Камчатский край 
Проекты
Версия для слабовидящих
«О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части установления обязанностей депутатов представительного органа муниципального образования по содействию в бюджетном планировании»
1. Обоснование необходимости законопроекта:
- Повышения качества и обоснованности бюджетных заявок подведомственных бюджетных учреждений муниципального образования.
Усиления роли депутатов представительного органа муниципального образования (далее – депутаты) как непосредственных представителей интересов избирателей в вопросах развития социальной и коммунальной инфраструктуры.
Обеспечения прозрачности и адресности планирования бюджетных расходов на содержание, ремонт и реконструкцию объектов муниципальной собственности.
Снижения рисков неэффективного использования бюджетных средств due to недостаточной проработки проектно-сметной документации на стадии планирования.
Установления измеримых и подотчетных критериев работы депутатов в их избирательных округах.
2. Основные положения и ключевые понятия:
Депутат представительного органа муниципального образования: Выборное лицо, наделенное обязанностями, предусмотренными настоящим законом, на территории своего избирательного округа.
Бюджетное учреждение муниципального образования: Учреждение, созданное муниципальным образованием для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, финансирование которого осуществляется из местного бюджета (школы, детские сады, поликлиники, библиотеки, дома культуры, спортивные школы и т.д.).
Бюджетная заявка (проект бюджета учреждения): Документ, представляемый учреждением в финансовый орган муниципального образования в процессе формирования местного бюджета, содержащий обоснованные расчеты потребности в бюджетных ассигнованиях.
Минимальное количество отработанных бюджетов: Устанавливаемый настоящим законом количественный показатель, определяющий обязательное для депутата число бюджетных заявок учреждений его округа, прошедших с его участием стадию предварительного анализа и согласования перед подачей в представительный орган.
3. Обязанности депутата:
Законопроектом предлагается дополнить статью 40 Федерального закона № 131-ФЗ следующими обязанностями депутата:
Оказывать содействие подведомственным бюджетным учреждениям, расположенным на территории его избирательного округа, в подготовке и составлении бюджетных заявок на очередной финансовый год и плановый период.
Совместно с администрациями учреждений и при необходимости с привлечением экспертов проводить анализ их потребностей, выявлять приоритетные объекты, требующие реконструкции, капитального или текущего ремонта, оснащения.
Обеспечивать методическую и организационную помощь в подготовке обоснований и первичных сметных расчетов для включения соответствующих расходов в проект местного бюджета. (конкретно за руку водить руководителей бюджетных учреждений по объединенным бухгалтериям бюджетных учреждений, если отказываются, вплоть до увольнения)
Осуществлять не менее двух рабочих выездов в год в каждое бюджетное учреждение своего округа для оценки их технического состояния и определения потребностей.
Ежегодно обеспечивать подготовку и предварительное согласование бюджетных заявок не менее чем для 70% бюджетных учреждений своего избирательного округа. (Конкретный процент является предметом для обсуждения и может быть дифференцирован в зависимости от типа муниципального образования).
4. Механизм реализации и отчетности:
План работы: Депутат обязан до 1 июля текущего года направить в представительный орган и разместить на своем официальном сайте (или сайте совета) план работы с бюджетными учреждениями округа на период подготовки к формированию бюджета.
Журнал учета: Вести журнал учета взаимодействия с учреждениями, в котором фиксируются даты выездов, поднятые вопросы, предложения и принятые решения.
Публичный отчет: До 1 октября ежегодно представлять в представительный орган и публиковать для избирателей отчет о выполнении плана, с указанием перечня учреждений, по которым были подготовлены бюджетные заявки, и кратким описанием внесенных предложений.
Рассмотрение заявок: Бюджетные заявки, прошедшие предварительную проработку с депутатом, подлежат обязательному рассмотрению на заседаниях соответствующих комитетов представительного органа с возможным приглашением депутата и руководителя учреждения.
5. Ответственность за неисполнение:
Неисполнение установленных настоящим законом обязанностей (в части минимального количества отработанных бюджетов и предоставления отчетности) влечет за собой:
Публичное порицание на заседании представительного органа.
Лишение права выступать с законодательными инициативами по бюджетным вопросам на период до исправления нарушения.
(На усмотрение законодателя) Рассмотрение вопроса о досрочном прекращении полномочий как систематическое неисполнение обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством.
6. Ожидаемые результаты:
Повышение качества и детализации проекта местного бюджета.
Снижение количества "неотработанных" или необоснованных статей расходов.
Усиление контроля со стороны депутатов за целевым использованием средств после их выделения.
Рост уровня доверия населения к местной власти благодаря прозрачности и понятности процесса бюджетного планирования.
Создание системного механизма для заблаговременного выявления и решения проблем инфраструктуры на местах.
Примечание для обсуждения:
Цифра 70%: Может быть скорректирована. Для крупных городских округов может быть ниже, для сельских поселений, где депутат представляет 1-2 учреждения, может быть установлена в 100%.
Ресурсное обеспечение: Необходимо предусмотреть возможность компенсации депутатам расходов на привлечение независимых экспертов для оценки смет (например, за счет средств резервного фонда местного бюджета).
Взаимодействие с исполнительной властью: Законопроект не должен подменять функции администрации и финансовых органов, а лишь дополнять их народным контролем и инициативой "с земли".
Рассмотрение вопроса о досрочном прекращении полномочий неэффективных руководителей бюджетных учреждений.
Эта концепция создает рамки для конкретной, измеримой и общественно полезной работы депутатов, превращая их из "свадебных генералов" в реальных управленцев на своих территориях.
